1月9日上午，自然资源部开会新闻发布会，向社会通报《关于前进矿产资源管理改革若干事项的意见（全面推行）》的具体情况。这是自然资源部贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源管理改革决策部署，深化放管服改革的最重要措施。

2019年12月31日，自然资源部下放《关于前进矿产资管理改革若干事项的意见（全面推行）》（以下全称《意见》）。《意见》主要还包括矿业权转让制度改革、油气勘查铁矿管理改革、储量管理改革3个方面的内容。《意见》实施的背景文件实施主要基于3个方面的考虑到：一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权转让制度改革、石油天然气体制改革、专责前进自然资源资产产权制度改革、增大油气勘探研发力度等决策部署，深化放管服改革，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到；二是扎根矿产资源勘查铁矿实际，为解决问题矿产资源管理中不存在的引人注目问题，将实践中一些成熟期、不切实际的经验萃取总结，下降到制度层面，为长时间有序前进矿产资源管理工作获取政策确保；三是前进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法改动累积最重要实践经验。

本次改革对矿业权转让做出了明确的调整主要基于哪些考虑到？这次《意见》里根本性的改革，主要有以下几个方面的考虑到：第一，目标导向。这项改革是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域最重要的改革措施之一。

具体来讲，一是秉持2017年中办、国办印发的《矿业权转让制度改革方案》，这个《方案》经过6个省区近2年的试点，获得了大力效益。二是贯彻落实中央深化放管服改革的拒绝。这项改革仍然在持续前进。另外，最近十九届四中全会做出了《关于前进国家管理能力和管理体系现代化的要求》，拒绝建构职责具体、依法行政的政府管理体系，这里也特别强调了要完善调动中央和地方积极性的体制机制，总的来讲，具体地方和中央的事权，提升政府的办事效率。

这项权限的调整，主要是考虑到这几个方面的改革在矿产资源管理领域的实施。第二，问题导向。

一是大家感觉到目前的分类对管理的连续性，以及探矿权、采矿权管理的统一性还是有影响的，所以这项改革是按照同一个矿种的概念。二是同一矿种无论探矿权还是采矿权都是一个部门管理，解决问题一个矿种一个部门管理的明确性，也便利相对人，省得转来转去，提升办事效率。

改革后，自然资源部负责管理石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土等14种最重要战略性矿产探矿权采矿权转让注册。主要考虑到最重要能源、保护性铁矿特定矿种、新兴工业原材料等最重要战略性矿产由中央一级负责管理，战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源规划强化管控，由省级自然资源主管部门负责管理。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责管理。

向内外资公司对外开放油气勘查铁矿市场是基于什么样的考虑到？《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》拒绝有序放松油气勘查铁矿市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分联合参予的勘查铁矿体系。《外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格）（2019年版）》已中止石油、天然气、煤层气勘查铁矿对外商投资仅限于合资合作的容许。自2012年以来，部先后积极开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争转让改革试点，对准进门槛展开了实践中探寻。

油气一口探井成本上千万元甚至低约亿元人民币，拒绝专门从事油气勘查铁矿的企业需具备一定的资金实力和外用风险能力。《意见》考虑到油气勘查的高风险、低投放等特点，对企业净资产做到了低于拒绝，且规定不应合乎安全性、环保等资质拒绝和规定，并具备适当的油气勘查铁矿技术能力。本次放松油气勘查铁矿市场，凡是在中华人民共和国境内登记，净资产不高于3亿元人民币的公司，皆有资格按规定获得油气矿业权，还包括外资企业和民营企业。

这次在矿产资源储量管理改革方面有哪些亮点？现行储量管理制度设计中，主要有评审、备案、注册3个环节，不存在评审范围边界不明，备案与注册管理环节反复，注册审查环节更为简单，需经评审机构核实、下级管理机关全案等多个环节，注册数据项多、填写内容多，更容易错误等问题。此次改革，一是中止矿产资源储量注册事项。修改裁并评审备案和注册，削减办理环节和要件，矿产资源储量注册书内容划入评审备案管理，仍然作为矿业权注册要件，将评审备案结果作为统计资料的依据。

二是具体评审备案范围。削减政府必要评审备案范围，将原本18种评审备案情形减至4种，即只对探矿权并转采矿权、采矿权更改矿种与范围，油气矿产在搜矿业期间开发利用地质储量、其他矿产在矿业期间资源量再次发生根本性变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆最重要矿产展开评审备案。规范财政出资勘查工作是怎样考虑到的？中央和地方财政出资积极开展的地质勘查，主要是基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。

目的有以下4个方面：一是编成地质矿产有关规划和工作部署，二是为自然资源管理机关转让矿业权获取区块，三是引领和夹住商业性矿产勘查，四是积极开展战略性矿产资源勘查。财政出资积极开展的地质勘查工作，要坚决精确定位，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位。此次对涉及工作展开了规范，中央或地方财政出资勘查项目，仍然新的设置探矿权，凭项目任务书积极开展地质勘查工作。本办法印发前已另设探矿权的，自然资源主管部门可以之后办理探矿权沿袭注册，已完成规定的勘查工作后吊销探矿权，由自然资源主管部门面临各类市场主体公开发表竞争转让矿业权。

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