国家发改委昨日（3月31日）公布的《煤矿企业兼并重组调研报告》建议，希望大型煤炭企业充分发挥优势，大力统合重组矿区范围内所有列为统合重组规划的合法煤矿。　　报告指出，目前我国煤炭行业兼并重组不存在的问题还包括煤矿企业管理制度门槛较低、吞并小煤矿成本高风险大、地方保护主义、企业文化融合艰难、兼并重组申请繁复、地方基础设施不完备等。　　报告建议，首先要提升开设煤矿和提供矿业权的管理制度门槛，并按此机制对涉煤企业展开检验，清退不合格企业。

　　其次，要创建煤炭资源向优势企业光阴机制，按照一个矿区由一个主体研发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配备资源，由一家大型煤炭企业展开统筹规划研发。　　第三，之后实行“关口小建大”政策，大力支持大型煤炭企业通过吞并、并购、重组、牵头等形式统合有技改价值的小矿井；希望优势煤矿企业之间牵头重组；希望大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；希望电力等大型企业兼并重组煤矿，构建煤电一体化经营。

对已划入兼并重组方案，但以各种手段杯葛资源整合、不参与兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门未予追加资源，采矿权届满后未予推迟，有关部门不得为其办理有关证件、许可更改申请，涉及证照届满后，当地政府应当依法重开。　　第四，对大型煤矿企业重组中小煤矿获取政策反对。对国有重点煤炭企业统合地方煤矿展开的产业升级、技术改造，要在补助金或贴息资金、项目核准等方面给与重点反对。探寻实施消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理大股东评估电子货币部分免缴或缓缴企业所得税，减低参予兼并重组煤矿企业的开销。

被吞并企业安全性考核指标在3年过渡期内按原考核口径大幅递增，3年后按照大矿标准展开考核。　　第五，切实做好人员移往和管理融合工作。

要按照有关政策处置好职工劳动关系的后半段、更改，作好社会保障工作。兼并重组企业要确实增强集团公司控制力，防止重组“表面化”。　　第五，政府涉及部门要强化煤炭行业重组统合的协商和指导。要确保大型煤炭企业以合理价格并购中小型煤矿，避免在对民营煤矿展开并购时，经常出现漫天要价的现象；创建协商联动机制，修改办事程序，一站式集中于办理统合煤矿证照更改申请；认同市场规律，中止价格调节基金，增加不合理的税负和收费。

地方政府要联合制订明确的企业重组方案和统合措施，前进大型煤炭企业间的兼并重组。对横跨省区的企业重组，不应由国家有关部门联合，制订煤炭企业兼并重组方案和统合目标，推展亿吨级煤炭企业集团的重新组建。

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